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劝服力崇敬：好意思国安全搭救为何失败

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作家：Rachel Tecott Metz，好意思国舟师斗争学院助理熏陶。

起原：Rachel Tecott Metz, “The Cult of the Persuasive: Why U.S. Security Assistance Fails”, International Security, Vol. 47, No. 3, pp. 95-135.

导读

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2014年6月，伊拉克陆军第二师完毕，数百名伊斯兰国战士开着皮卡占领了摩苏尔。摩苏尔的祛除与其说是伊斯兰国实力的证明，不如说是好意思国斥资数十亿好意思元在伊拉克建立队列的失败证明。

安全搭救是好意思国酬酢政策的复古，在国际关系中也无处不在。在伊拉克和阿富汗，好意思国试图撑起当地的安一起队。除伊拉克和阿富汗外，白宫和国防部还将安全搭救看成一种经济器用，以建造巴合股伴冒失当地威胁的能力，使得巴合股伴与好意思国结好，抵御好意思国的竞争敌手。从1999年到2016年，好意思国培训了来自寰宇上确实每个国度的跳动200万名军东说念主。好意思国陆军于2018年2月成就了第一个安一起队搭救旅 (SFAB)，将安全搭救轨制化为好意思国陆军的握久能力。

尽管安全搭救是好意思国酬酢政策的成例器用，但其结果充其量是休戚各半，伊拉克队列的崩溃是常态而非例外。2021年8月，由好意思国组织、资助、磨砺、装备和建议了二十年的阿富汗国度安一起队在塔利班眼前解体。寰宇各地数十个领域较小的好意思国军事建筑样式雷同产生了危急。

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大家皆知，安全搭救很难实施。一朝达到一定的资源门槛，队列的作战能力在很猛进度上取决于政事和军事指导东说念主在东说念主员、磨砺、指令结构、信息搞定和资源分拨方面作念出的决定。要建立军事力量，指导者必须实施任东说念主唯贤的东说念主事政策，除名指令系统，断根胡闹，并罗致其他措施促进部队凝华力、战术闇练度和复杂的战场作战。然则，指导东说念主并不老是优先接洽建造大要战斗的队列。政事指导东说念主可能更短促政变，而不是他们的队列旨在打击的威胁，或者他们可能主淌若为了巩固政权的政事权益。这些指导东说念主可能会证实至心度而不是业绩进行晋升，将重要单元置于他们的凯旋归天之下，培养坦护网罗，并罗致其他破坏军事效力的措施。与此同期，军方指导东说念主可能将他们的号召视为谋取私利、在暗盘上出售装备、为我方和家东说念主囤积资源以及以其他样式从队列改变资源的契机。

本文以为，好意思国陆军的官僚利益，以及它为促进这些利益而培养的建议壮健方式，有助于解释在安全搭救中对劝服的偏好。华盛顿越来越多地将军事建造任务录用给国防部，尔后者则录用给好意思国陆军。在辩论任务中，好意思国陆军旨在保护其中枢作战任务，保管其官僚机构的安定运作，并保握其自主权反对联民入侵。它更雀跃依靠基于融洽关系的劝服，因为劝服不错匡助队列结果这些官僚利益。为了饱读吹护士人依靠劝服，队列提倡一种壮健方式——本文称之为“劝服的崇敬”——强调劝服是正确的而要求性是无理的步履信念，以及劝服有用和要求性欺上瞒下的因果传说。战场上的陆军护士人除名壮健方式，依靠提醒和劝服，很少使用要求来激励他们的同业听从他们的建议。尽管一再失败，但对劝服者的崇敬一经存在，因为好意思国陆军莫得改变路线的官僚动机。

影响力的路线和“登攀”它的军事护士人

好意思国军事护士人若何影响受援国指导东说念主以建立更好的队列？若何解释他们的要领？本文将安全搭救中的影响力见解化为具有四个梯级的升级路线：教学、劝服、要求和凯旋号召。在执行中，军事护士人很少升级为附加要求或凯旋指令。相背，他们确实都备依赖提醒和劝服，即使他们的同业平方冷酷他们的建议并实施使他们的队列保握陈旧的政策。

提醒、劝服、要求和凯旋号召并不相互放置。护士人们可能会最初尝试教罗致者建立一支更好的队列。如果他们碰到阻力，他们可能会试图劝服他们的同业听从他们的指导。如果劝服不成减少（或减少但不成抹杀）利益不合，护士人可能会使用胡萝卜和大棒来激励罗致者听从他们的建议。或者护士人可能会铲除曲折影响，凯旋指令伙伴单元（或所有这个词这个词伙伴队列），并尝试我方实施首选政策。

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图1.安全搭救的影响：四级升级路线

寻求影响受援国指导东说念主革新其队列的护士人群因情况而异。本研究的重心是国防部实施的安全搭救，该联邦官僚机构负责越来越多的好意思国安全搭救任务。由于大深广好意思国安全搭救主要集结在发展幅员力量上，因此大深广好意思国军事护士人都降生好意思国陆军和好意思国陆军特种部队。从表面上讲，文职东说念主员不错与受援国指导东说念主聚拢，饱读吹他们革新队列，或者他们不错向军事护士人提供猜想若何影响对方的指导。然则，在执行中，文职官员倾向于将影响受援国指导东说念主进行军事革新的使命录用给战区的军事护士人，并听从军事判断或辩论样式的大部老实容。

确凿地说，好意思国军事护士人试图影响他们的同业作念什么，以及他们不错愚弄的影响力，因案件和资格而异。将官们可能会寻求劝服伙伴国度元首和国防部长改变指令结构，持重制定和实施任东说念主唯贤的官员晋升尺度，打击部长级胡闹，以及从上至下地修改或透顶革新军事组织作念法。在较初级别，为伙伴师、旅和营指令官提供建议的好意思国上校、中校和少校可能会敦促他们的同业对不进入磨砺的士兵进行顺次贬责，结果荼毒被拘留者的作念法，或住手窃取士兵的薪水。

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高等护士人领有相称大的权益来阁下好意思国安全搭救的因素以激励取悦。诚然，都备割断搭救、都备撤出、以至更换伙伴国度元首的决建都是在华盛顿（允洽地）作念出的，即使是战区最高等的军事护士人也莫得权益。也即是说，即使是这些决定，文职指导东说念主也可能会听从高等军事护士人的判断。然则，在这些上限之下，高等护士人在他们的都备归天范围内有好多杠杆。举例，高等护士人不错证实现存单元的绩效流露来退换新单元的分娩。

更多初级护士人阁下好意思国搭救因素以激励巴合股伴取悦的权益在很猛进度上取决于其上司的支握。举例，如果护士人试图劝服他们的对应旅指令官从名单中剔除“阴灵士兵”，但失败了，他们不错进取司好意思国指令系统答复违纪的旅指令官，然后战区的高等护士人不错与旅指令官的指令部聚拢 军官和要求赓续协助该旅革命违纪指令官的路线或撤职。

下一节解释了为什么好意思国护士人倾向于依靠提醒和劝服，很少升级到要求性或凯旋号召来影响他们的同业革新他们的队列。

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劝服力崇敬

本文提议了一个新表面来解释护士人在安全搭救中的影响要领——“劝服力崇敬”。

劝服处事于自治指标。高等护士人将提供者和罗致者之间的友好关系看成他们与好意思国方案者调换的流露讲演中的另一个要点。比较之下，以完毕伙伴单元、减少搭救或取消培训筹算为威胁或以威胁告终会危及流露讲演。威胁事件和暂停筹算可能会成为媒体的头条新闻，强调辩论任务中的艰苦，这可能会引起对样式流露的担忧。好意思国护士人与其同业之间的抵御（通过媒体曝光或由巴合股伴凯旋晋升）可能导致白宫干豫军方的辩论样式。一言以蔽之，子民对队列的尊重的基线水平为队列利益初始安全搭救创造了允许的要求，但依靠劝服，队列使子民监督愈加可贵，并使子民的尊重持久化。

通过确实都备依靠教学和劝服，好意思国陆军也鼓励了其官僚主义指标，即保管其官僚机构的安定运作。好意思国陆军不肯以革新基准为要求赓续进行部队磨砺筹算。比较之下，通过将自己局限于提醒和劝服，并使辩论关系机制持久化，岂论巴合股伴是在加强照旧松开好意思国入部下手建造的队列，好意思国陆军都结果了爱护官僚机构的指方针辩论样式。

通过这些机制，军方提倡这么一种步履不雅念，即提醒和劝服是塑造盟友、伙伴和一又友步履的允洽要领。这种念念法是对反殖民主义和主权步履的改编，相应地激励了对平方被称为行贿、往来主义、帝国主义、要挟和污辱的厌恶。它还生长了一个因果传说，即基于融洽关系的劝服是一种有用的影响力要领，而升级为要求可能会欺上瞒下。结合起来，本文将追随队列辩论学说的壮健方式称为“劝服力崇敬”，暗指将欧洲队列推向第一次寰宇大战的“进击崇敬”。

大深广好意思国陆军护士人诚笃地实施护士人学说，都备依靠教学和劝服。许多东说念主这么作念是因为办事动机允洽教义招供的要领。无视他们的指令并升级为基于激励的要领的护士人可能会受到诽谤和不利的办事成果。护士人昭彰，如果他们不淆乱辩论流程的官僚机构或以不良步履让军方狼狈，他们将达到专科盼望。比较之下，其他护士人诚笃地实施该学说，因为他们信得过坚贞壮方式内化了。对于许多护士人来说，它是两者的某种结合。因此，壮健方式饱读吹个别护士人按照官僚偏好行事。

劝服力崇敬是一种对于官僚步履的表面，它主要心思一个官僚机构——好意思国陆军。因此，该表面预计了好意思国陆军若何进行安全搭救，而不一定是对于好意思国舟师、好意思国空军或其他国度的军事部门若何进行安全搭救。该表面也不一定适用于国务院护士人或承包商进行的安全搭救案件。

论断

安全搭救在国际关系中无处不在，亦然好意思国国防计谋的反射性器用，但好意思国仍在死力在伙伴国建立更有用的队列。安全搭救之是以可贵，是因为罗致搭救的指导东说念主通常有浓烈的动机去实施松开其队列的政策。在利益不合的配景下，好意思国收效地影响受援国指导东说念主革新队列，就建造了更好的队列；好意思国的影响力失败，好意思国的安全搭救就失败了。

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本研究对好意思国在建议中的影响要领进行了类型化，并提议了一种新的表面来解释护士人的弃取。好意思国护士人不错登攀由四个梯级构成的影响力升级路线：提醒、劝服、要求和凯旋指令。好意思国在安全搭救中偏疼劝服和厌恶要求性不错追猜测好意思国陆军的官僚利益过甚发展的壮健方式——“劝服力崇敬”。

好意思国将安全搭救看成冒失脆弱国度和大国竞争的灵丹仙丹。在脆弱国度建立更迢遥的队列是可贵的，改善的出路在很猛进度上取决于受援国指导东说念主是否将军事效力置于竞争心思之上。好意思国护士人不太可能仅通过提醒和劝服来劝服莫得积极性的受援国指导东说念主取悦，如果他们将劝服与要求相结合以激励取悦，可能会作念得更好。

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本文重心心思好意思国陆军安全搭救中的病态，但对劝服的崇敬是好意思国军民关系更平凡趋势的一个征兆。好意思国方案者赋予国防部一系列不断扩大的任务，这些任务越来越隔离处事存在的原理。与此同期，子民对队列的尊重松开了将好意思国酬酢政策指标与国度权益的军事器用猜想起来的猜想。令东说念主战栗的是，在伊拉克和阿富汗建立队列的高调失败并未导致好意思国公众对好意思国队列的信任权臣下跌，文职指导东说念主谨慎死力退换路线，或文职东说念主员决定削减国防部初始的安全搭救。了解好意思国子民对好意思国队列的尊重——以及军方在子民尊重配景下的步履——对于判辨好意思国酬酢政策的制定和实施样式至关首要。

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译者：吴谨轩，国政学东说念主编舌人，上国际国语大学国际政事专科硕士生。

校对 | 聂涵琳 赵怡雯

审核 | 李源

排版 | 张洋洋

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